視頻化政務服務平臺“浙里直播”案例

（浙江廣播電視集團）

一、單位基本情況

浙江廣播電視集團成立于2001年11月8日，直屬浙江省委、省政府，下轄10個電視頻道、8個廣播頻率，以及好易購家庭購物有限公司、浙江新藍網(wǎng)絡傳媒有限公司、浙江廣電新媒體有限公司等新媒體經(jīng)營單位，由集團出資控股的產(chǎn)業(yè)單位共29家，現(xiàn)有在職員工7200多人。

集團堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，堅定扛起“做強平臺、做優(yōu)文化產(chǎn)品、做大影響力”使命任務，全面融入省委話語體系，扎實推進系統(tǒng)性重塑、融合再出發(fā)，堅定當好宣傳思想文化戰(zhàn)線主陣地、展示“重要窗口”形象主平臺和“精神富有”“文化先行”主力軍。

集團深入推進媒體融合，以“數(shù)智廣電”數(shù)字化改革撬動系統(tǒng)重塑、牽引融合發(fā)展，聚焦浙江數(shù)字化改革“1612”體系特別是“數(shù)字文化”跑道，培育中國藍融媒新聞傳播、中國藍融媒文化傳播、“北高峰”APP三大互聯(lián)網(wǎng)應用平臺，組建覆蓋全省的融合傳播“藍媒聯(lián)盟”，建成“中國藍云”省級技術(shù)平臺，創(chuàng)建中國（浙江）廣播電視媒體融合發(fā)展創(chuàng)新中心，積極構(gòu)建與“重要窗口”相匹配的全媒體傳播體系。

廣播交通之聲是浙江廣播電視集團下屬廣播機構(gòu)之一，創(chuàng)辦于1998年，是浙江首家交通專業(yè)廣播頻率。交通之聲同頻同步覆蓋浙江全省11個地級市、89個縣市區(qū)、915個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4000多公里高速公路，影響5600余萬浙江常駐人口，每天超3000萬人收聽，是浙江唯一同頻覆蓋的廣播頻率，每天固定收聽人次超過兩千萬。交通之聲堅持“交通特色的新聞資訊臺”的頻道定位，堅持“動態(tài)廣播、服務媒體”辦臺理念，在交通大民生、突發(fā)事件應急直播報道及新聞行動等方面表現(xiàn)優(yōu)異。2015年8月，被浙江省人民政府授予 “浙江省應急廣播頻率”。

2015年，廣播交通之聲推出中國廣播首個“新廣播聚合體”，以“創(chuàng)新、跨界、體驗”的新思維，整合運行“聲媒、網(wǎng)媒、動媒”，再鑄融媒新優(yōu)勢。交通之聲兩微一端一抖一APP持續(xù)發(fā)力，F(xiàn)M93官微粉絲數(shù)超過196萬，微博粉絲數(shù)達251萬，穩(wěn)居全國頭部陣營，排名位居省內(nèi)廣播媒體第一位。“北高峰”APP是集團重點打造的融媒平臺，由交通之聲自主研發(fā)，有效整合集團在互動、技術(shù)、策劃、宣推、主播IP 等方面優(yōu)勢資源，以新聞+政務為特色，是實現(xiàn)政務、商務、事務多跨協(xié)同的數(shù)字化改革應用場景之一?！罢憷镏辈ァ笔恰氨备叻濉盇PP的核心應用，發(fā)揮“+G”、“+B”、“+2C”的優(yōu)勢，努力做好橫向與縱向的服務拓展，正不斷持續(xù)迭代升級。

據(jù)央視市場研究機構(gòu)（CTR）調(diào)查，廣播交通之聲在浙江移動人群中的節(jié)目收聽率、市場占有率、品牌影響力、美譽度等指標均遙遙領(lǐng)先于其他廣播，先后榮獲“金長城傳媒獎”2014中國十大融合創(chuàng)新廣播電臺/頻率、2014—2015中國品牌媒體百強——廣播媒體品牌 10強等多項榮譽，連續(xù)三年被“全國廣播業(yè)綜合實力調(diào)研活動”評定為“最具影響力省級交通廣播”，綜合實力位列中國省級廣播前三強。

廣播電視制作中心是浙江廣播電視集團下屬從事節(jié)目生產(chǎn)的主要技術(shù)部門，下設綜合部、人事科、融媒部、錄制部、轉(zhuǎn)播部、音頻部、燈光部、創(chuàng)作部、運維部，打造視頻、音頻、燈光、后期、網(wǎng)絡及設備運維等專業(yè)團隊，現(xiàn)有高級職稱（含正高）技術(shù)人員66人、中級職稱技術(shù)人員118人。

近年來，浙江廣播電視集團加快平臺建設，技術(shù)裝備實力不斷提升。中心目前擁有15個各類型演播室系統(tǒng)集群，擁有1輛4K超高清轉(zhuǎn)播車、4輛高清轉(zhuǎn)播車、1輛三維聲音頻車、1輛高清衛(wèi)星車的外場轉(zhuǎn)播系統(tǒng)集群，6個各類非編制作網(wǎng)系統(tǒng)，11個各類型錄音棚。具備單機拍攝、現(xiàn)場錄制直播、后期剪輯、三維動畫、節(jié)目包裝、音頻合成等專業(yè)齊全的制作門類，已形成較強的演播制作、外場轉(zhuǎn)播集群與數(shù)字化、文件化、網(wǎng)絡化制播一體的平臺優(yōu)勢。

廣播電視制作中心始終以服務宣傳大局為根本，以服務節(jié)目生產(chǎn)為核心，適應媒體融合發(fā)展戰(zhàn)略，以“安全直播、優(yōu)質(zhì)制作、優(yōu)良服務”為目標，勇于擔當，積極進取，團結(jié)和諧，創(chuàng)新發(fā)展。近年來，中心圓滿完成了全國與省兩會等重點宣傳報道任務，第29屆北京奧運會、第14屆世界游泳錦標賽、第8屆全國殘疾人運動會等重大賽事轉(zhuǎn)播，以及“風云浙商”、“浙江驕傲”、“金牛獎”、“省十大民生工程”等重要活動錄制工作。2012年9月，成功實現(xiàn)高清綜藝5.1環(huán)繞聲節(jié)目首播，開創(chuàng)國內(nèi)高清電視發(fā)展先河。合力打造《中國好聲音》現(xiàn)象級綜藝標桿，全力支持《我愛記歌詞》《中國夢想秀》《王牌對王牌》《奔跑吧》等綜藝創(chuàng)新突破，大力助推《1818黃金眼》、《新聞深呼吸》等新聞品質(zhì)提升創(chuàng)優(yōu)，保障日常節(jié)目優(yōu)質(zhì)制播，做好技術(shù)服務與技術(shù)引領(lǐng)工作。先后獲得了“浙江省廣播電視安全播出先進集體”、“浙江省廣播電視技術(shù)維護先進中心”、“全國電視節(jié)目技術(shù)質(zhì)量獎金帆大獎”、“浙江廣播電視集團先進單位”、“浙江廣播電視集團文明示范單位”等榮譽。

二、視頻化政務服務平臺“浙里直播”案例概況

（一）項目框架

“浙里直播”以數(shù)字化改革為牽引，基本架構(gòu)為1+3+N架構(gòu)體系，即一個視頻化政務服務技術(shù)平臺，直播咨詢模塊、點播檢索模塊、業(yè)務辦理集成模塊組成三大功能模塊，N個新聞+政務咨詢服務子場景。“浙里直播”應用以移動端受理方式為主，政務服務業(yè)務涵蓋省市縣，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)一體配置、組件一體共享、應用一體管理、端口一體集成。

1.視頻化政務服務技術(shù)平臺，是“浙里直播”的技術(shù)底座。分為直播平臺（服務端）、數(shù)字駕駛艙（治理端）兩部分，整體架構(gòu)使用浙里辦客戶端“浙江政務服務網(wǎng)—單點登錄”組件，并與浙里辦數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)對接共享。直播平臺為實現(xiàn)政務咨詢直播幫辦提供技術(shù)支撐，數(shù)字駕駛艙則以后端指揮及咨詢行為大數(shù)據(jù)分析展示作為主要功能，是社情民意感知體系的呈現(xiàn)部分。

2.三大模塊，是“浙里直播”的組成架構(gòu)。直播咨詢模塊是指由廣電集團垂類主持人與各部委辦局專家、行政服務中心窗口人員等組成的政務主播團隊，通過視頻直播模式向市民群眾提供政務咨詢服務，并計劃引入AI機器人和深度學習算法，以實現(xiàn)24小時在線服務。點播檢索模塊是指由政務主播引導市民群眾，依據(jù)其咨詢主題點播或檢索相應解答短視頻，從而獲得政務咨詢服務。業(yè)務辦理集成模塊是指將各類網(wǎng)上政務辦理端口集成至“浙里直播”平臺，在用戶獲得有效咨詢服務后，通過與浙里辦同源發(fā)布數(shù)據(jù)協(xié)同，一鍵跳轉(zhuǎn)喚醒其需要辦理的業(yè)務功能。截至目前，“浙里直播”通過一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS）同源上架事項、應用、功能等共102個。

3.N個政務咨詢服務場景，是“浙里直播”的多跨功能實現(xiàn)。該應用下設“小事直播辦”、“直播云發(fā)布”、“直播在現(xiàn)場”、“監(jiān)督直播辦”等場景。2022年上半年，“浙里直播”在浙里辦客戶端累計觀看人數(shù)達2045213人次，累計接待人數(shù)達556954人。

（二）社會效益

“小事直播辦”場景，聚焦人的全生命周期，全天候提供出生、入學、就業(yè)、生活、救助、養(yǎng)老等網(wǎng)辦事項的咨詢與導辦。首個聚焦車駕管業(yè)務的子場景“交警直播幫”，提供公安交警車駕管業(yè)務的宣傳、咨詢、導辦與網(wǎng)上辦理等服務。聚焦婚、育、養(yǎng)、教的子場景“善育直播幫”，專班多跨省衛(wèi)健委、省人民醫(yī)院等單位，子場景“超標電動車置換直播幫”，與省市場監(jiān)管局、省交管局成立雙專班，聚焦非標電動自行車新政及淘汰置換工作。

2022年1月17日，“交警直播幫”在浙江省數(shù)字化改革成果展上驚艷亮相，公安部無錫科研所領(lǐng)導、浙江省委省政府主要領(lǐng)導、省廳交管局領(lǐng)導對該模式的創(chuàng)新予以充分肯定。2022年上半年，“交警直播幫”直播累計時長849小時，在北高峰客戶端累計接待和觀看人數(shù)127004人，累計咨詢及評論數(shù)25863條，導辦業(yè)務8845次。12345、96345車駕管業(yè)務咨詢量同比2021年減少55.9萬件，下降63.81%，日均話務量從8000個下降到3000個，接通率從1月的23%提高至68%，車駕管信訪量從日均15件下降到5件。

“直播云發(fā)布”場景，整合廣電集團《有請發(fā)言人》等相關(guān)欄目資源，實現(xiàn)新聞發(fā)布、政策解讀、群眾咨詢、網(wǎng)上辦理和民意感知的全閉環(huán)。近期與浙江省內(nèi)外高等院校多跨的子場景“高考直播幫”，從考場內(nèi)外直擊招生政策發(fā)布到志愿填報指導的高考信息+服務延展，僅高考4天時間，該子場景的雙端接待和觀看人數(shù)就達1113801人。

“直播在現(xiàn)場”場景，發(fā)揮廣電集團在直播上的核心業(yè)務能力，對重大突發(fā)、主題活動等直播的同時，實現(xiàn)群眾關(guān)注、求助幫忙、應急聯(lián)動到民意感知的全閉環(huán)，重點關(guān)注全省應急處突工作。專班與省交管局多跨的子場景“路況云直播”已于2022年6月1日正式上線。計劃推出的子場景“應急預案演練直播”，與省應急管理廳、全省市縣融媒體中心實現(xiàn)技術(shù)對接及數(shù)據(jù)共享，著力于提升各地各單位應急能力的同時，向群眾傳播應急自救知識。

“監(jiān)督直播辦”場景，以廣電集團《小強熱線》、《1818黃金眼》、《小崔熱線》等監(jiān)督幫忙類欄目及采編團隊為基礎，通過直播、點播等形式進行媒體監(jiān)督與幫忙，并實現(xiàn)廣播汽車類投訴維權(quán)辦理件的數(shù)字化閉環(huán)，從群眾投訴受理、跨政府部門協(xié)辦交辦，到結(jié)果評價及民意感知的全閉環(huán)。

（三）技術(shù)應用

“浙里直播”應用部署于浙里辦客戶端及浙江廣電集團所屬北高峰客戶端。系統(tǒng)基于H.264視頻編碼技術(shù)和AAC音頻編碼技術(shù)，進行視音頻采集；直播流采用RTMP協(xié)議傳輸?shù)礁咝阅艿腞TMP流媒體服務器；通過流媒體的CDN內(nèi)容分發(fā)軟件平臺，實現(xiàn)內(nèi)容從源站節(jié)點到各邊緣節(jié)點服務器的調(diào)度。系統(tǒng)采用分布式架構(gòu)部署，集成IM即時通訊、低延遲直播、互動直播、視頻存儲/點播等底層能力，實現(xiàn)浙里直播應用的直播服務閉環(huán)。通過JWT授權(quán)和API簽名機制保障接口安全，防數(shù)據(jù)篡改；應用多渠道同源發(fā)布，適配IRS系統(tǒng)，獲取單點登錄、apius埋點、適老化及無障礙、信息同步資源庫等能力。系統(tǒng)引入AI助播，通過語義理解系統(tǒng)架構(gòu)、嵌深度語義對話交互、NLP基礎能力和語義表達式，構(gòu)建FAQ問答庫，實現(xiàn)智能咨詢問答服務。系統(tǒng)使用云服務器ECS、云數(shù)據(jù)庫RDS、分布文件存儲OSS、緩存數(shù)據(jù)庫Redis、負載均衡SLB等云產(chǎn)品。

“浙里直播”數(shù)字駕駛艙的研發(fā)，利用大數(shù)據(jù)長尾挖掘技術(shù)，將冷門問題進行召回渲染，保證小助手不遺漏冷門問題回復或錦囊對應；利用NLP自然語義處理分析能力，將用戶問題進行分詞分析，提煉出最熱最新的集中問題；多跨同類內(nèi)容的部門進行數(shù)據(jù)協(xié)同，利用數(shù)據(jù)撞庫技術(shù)，通過設置參數(shù)血緣算法，分析出問題及趨勢；傳統(tǒng)的大數(shù)據(jù)歸納歸因技術(shù)，將數(shù)據(jù)清洗分類，指定規(guī)則并分析出基本畫像。

融媒直播方面，打通各技術(shù)部門之間的信息壁壘，突破傳統(tǒng)電視直播制作的關(guān)鍵技術(shù)點，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)豎屏直播和遠程制作。在采集端，使用豎屏拍攝的方式實現(xiàn)攝像機畫面90°翻轉(zhuǎn)，通過尋像器取景框進行豎屏構(gòu)圖，后端系統(tǒng)內(nèi)仍是橫屏制作，只是將監(jiān)視器90°翻轉(zhuǎn)后所有畫面分割器顯示內(nèi)容變?yōu)樨Q屏，實現(xiàn)接收畫面與攝像畫面一致，再通過推流一體機實現(xiàn)90°翻轉(zhuǎn)的無損直播。遠程制作技術(shù)為保證端到端的超低時延，直播使用基于UDP的網(wǎng)絡傳輸協(xié)議，平均鏈路時延視網(wǎng)絡路由和波動在400ms左右，兼顧圖像傳輸質(zhì)量，保證視音頻的同步傳輸和凈/靜切換，并同步實現(xiàn)Tally和通話功能。在視音頻傳輸鏈路上，設計了專線傳輸?shù)腗atrox編碼器（SRT）和5G傳輸?shù)腡VU移動背包（ISSP）作為主備鏈路，同一路視頻或音頻均至少有兩路完全不同的物理路由，編解碼器和加解嵌設備等均有熱備。同時額外增設了一臺TVU云導播設備，可在極端情況下應急云端推流。Tally和通話集成在編解碼器上，使用串口協(xié)議跟特定設備進行連接，按針腳定義實現(xiàn)數(shù)據(jù)的通訊，應急通話使用RTS Vlink虛擬通信對講系統(tǒng)。

基于IP公網(wǎng)的端到端傳輸依賴于網(wǎng)絡服務質(zhì)量（QoS），包括傳輸?shù)膸?、傳送的時延、數(shù)據(jù)的丟包率等。提前進行了遠程制作相關(guān)的公網(wǎng)IP地址和網(wǎng)絡端口的業(yè)務透傳測試，在編碼端根據(jù)實際情況進行碼率、圖像組長度、參考幀組合等參數(shù)的適配。在系統(tǒng)通路完成之后，還進行了接口特性（眼圖）、PQR圖像質(zhì)量、TS流性能指標、聲畫同步時延量等不同參數(shù)的測試，以符合廣播電視制作域的標準要求。

（四）項目創(chuàng)新

1.“浙里直播”專班實施系統(tǒng)性重塑，著眼于“整體智治、高效協(xié)同、閉環(huán)管理”，優(yōu)化生產(chǎn)單元組織結(jié)構(gòu)，加快生產(chǎn)流程再造，優(yōu)化融合傳播效果。

2.“浙里直播”專班強化互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新“新聞+政務服務”新模式。讓政務服務視頻化、高效化，宣傳宣教網(wǎng)辦暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事；提升政務服務相關(guān)內(nèi)容輸出黏性，推動各垂類政務服務的宣教方式豐富性、多樣化；構(gòu)架統(tǒng)一服務平臺，積累并打通先期用戶數(shù)據(jù)，實現(xiàn)用戶的垂直化沉淀。

3.加大科研經(jīng)費投入和應用研發(fā)力度，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對媒體發(fā)展的驅(qū)動引領(lǐng)作用，建立融媒傳播數(shù)字化改革平臺技術(shù)支撐、業(yè)務應用管理、數(shù)據(jù)共享開放、網(wǎng)絡安全保護等制度體系。

4.整合業(yè)務協(xié)同模型、數(shù)據(jù)共享模型，建設由廣電“媒體大腦”統(tǒng)領(lǐng)指揮的特色化融媒傳播平臺，深入打造“政府服務的前臺，群眾交互的樞紐，民意感知的觸角”。

（五）榮譽與效益

“浙里直播”作為數(shù)字文化系統(tǒng)內(nèi)容，已納入全省數(shù)字化改革重大應用“一本賬S1”，更在2022年1月作為展示的238個應用成果之一亮相浙江省數(shù)字化改革成果展，先后接受袁家軍書記、王浩省長、黃莉新主席、盧山副省長等領(lǐng)導的現(xiàn)場檢閱，得到省委領(lǐng)導和兩會代表們的肯定。搭載“浙里直播”應用的融媒平臺北高峰客戶端，獲“時代之聲”2021廣播綜合調(diào)研年度品牌影響力融媒體平臺、2021年傳媒中國年度融合傳播廣電優(yōu)秀融媒平臺10佳。

團隊通過有效整合浙江廣電集團在互動、技術(shù)、策劃、宣推、主播IP等方面優(yōu)勢資源，助力頻道融媒結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提升核心競爭力，通過新聞+政務服務商務的多跨協(xié)同模式為抓手，打通C端用戶、B端企業(yè)高校醫(yī)院、G端各部委辦局閉環(huán)，垂直人群精準運營，深耕駕車一件事和車生命周期全鏈路場景化，輸出本地一站式車生活服務實現(xiàn)商業(yè)變現(xiàn)。2022年上半年，客戶端實現(xiàn)創(chuàng)收1750.04萬元。

（六）改革成果

1.理論成果

“浙里直播”專班踐行中央提出的“增強主流媒體市場競爭意識和能力，探索建立‘新聞+政務服務商務’的運營模式”的整體要求，在浙江衛(wèi)視、編播導刊、浙江廣電報等媒體渠道刊發(fā)；光明日報、人民日報、新華網(wǎng)、學習強國等中央主要媒體對“浙里直播”應用進行宣傳報道；浙江工商大學公共管理學院專家組專題調(diào)研，并總結(jié)撰寫應用相關(guān)學術(shù)報告。

2.制度成果

“浙里直播”專班內(nèi)部實現(xiàn)融媒資源、技術(shù)開發(fā)、播出運營等多個部門多跨協(xié)同，成為集團系統(tǒng)性重塑的有益探索。

專班強化跨領(lǐng)域跨平臺貫通，形成與政府部門、國企、高校、醫(yī)院等企事業(yè)單位的延伸擴面，指定視頻化政務服務網(wǎng)辦機制，形成政府履職、媒體導辦、群眾網(wǎng)辦的協(xié)同關(guān)系。與省大數(shù)據(jù)局、省公安廳交管局等外部職能部門實現(xiàn)多跨協(xié)同，并形成科學有效的協(xié)作機制；與省市場監(jiān)管局、省交管局成立雙專班，探索“新聞宣傳+政務+商務”協(xié)同機制；與省應急管理廳探索“應急指揮+新聞宣傳”數(shù)字化協(xié)同機制，實現(xiàn)平臺共建、資源共享、功能共用；以輿論監(jiān)督為手段，實行職能部門聯(lián)動交辦機制和服務機構(gòu)用戶評級機制，通過民意感知系統(tǒng)為職能部門和相關(guān)機構(gòu)提供案例數(shù)據(jù)分析、遞交建設性意見。